按照“三线一单”管控要求，我省以耕地质量建设和黑土地保护为重点，进一步优化了产业结构，提高现代种业、玉米种植业的比重。图为梨树县万发镇洪影合作社社员们在查看爆裂玉米长势。钱文波摄
在这广袤而美丽的白山松水之间，如何让经济发展、城市建设与美好环境相得益彰？如何根据生态环境功能、自然资源禀赋与经济社会发展制定管控措施？今年6月底，为助推吉林生态环境高质量发展，我省11个地市政府“三线一单”生态环境分区管控实施意见发布实施。
“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控，推进绿色发展高质量发展……随着“三线一单”应用的逐步推进，我省初步构建起以优先保护、重点管控、一般管控3类共个环境管控单元为载体，差别化实施生态环境准入的生态环境分区管控体系，同步搭建了信息化平台，实现“三线一单”成果落图固化和动态管理。
高位推动全省协同
上下一盘棋协力推动“三线一单”工作
“三线一单”涉及区域发展格局、空间布局、生态环境保护、资源开发利用等社会经济生活的诸多方面，是一项综合性极高的复杂工程。
省委、省政府高度重视“三线一单”工作，将其纳入深化改革重点任务，不折不扣贯彻落实。各地、各部门全力配合相关工作，按分工任务提供了多个层级包括主体功能区划，产业布局，经济社会、土地利用、矿产资源、路网建设、地理信息系统、生态保护红线、水资源利用和管理、农业综合区划分区、开发区现状、气象资料、人口普查、能源消费相关工作成果，并针对地方生态环境保护和经济社会发展提出了需求，高效完成各项保障工作，有力推动编制完成。
省生态环境厅坚持主动作为，组织召开工作推进会，扎实做好工作部署。全面收集相关资料，在印发五轮资料收集清单基础上，又组织各相关部门和各市（州）进行现场资料收集和座谈。开展两轮成果对接，涉及问题第一时间与地方沟通互动。为做好“三线一单”与国土空间规划的深入衔接，省生态环境厅还与省自然资源厅建立了在工作部署、资料收集、要素分析、指标体系、空间布局、管控措施、信息互通七个方面的“七协同”和“七统筹”工作机制。
科学规划独具特色
为“三线一单”工作贡献吉林经验
如何在“三线一单”工作中，既贯彻国家要求，又结合我省特色，贡献吉林经验？
我省组建了由生态环境部环境工程评估中心为技术牵头，省环境科学研究院、省国土资源勘测规划研究院、省城乡规划设计研究院等有关部门直属事业单位院所，吉林大学等高校和第三方机构等16家技术单位参加的区域环评工作技术团队，同时组建了在生态环境相关领域、经济发展综合决策等方面有深入研究和丰富经验的专家团队，负责技术把关和成果审核。
在编制符合吉林省实际的技术方案的基础上，省生态环境厅先后组织国家级和省内专家进行两次论证，并聘请国家及省内专家、相关部门业务人员先后组织13次研讨和论证，不断打磨完善成果。
管控分区划定过程中，充分考虑东中西“三大板块”建设不同需求。生态环境准入清单制定过程中，全面结合“一主六双”高质量发展战略，对个管控单元逐个制定了从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控到资源利用效率四个维度细化的生态环境准入清单。
为突出保护好“黑土地”这个耕地中的“大熊猫”，我省还创新将黑土地保护和利用纳入“三线一单”管控，在环境管控单元划定过程中将全省17个产粮大县有机质较高、集中连片的黑土地按一定距离聚合后划定了黑土地保护区，明确了黑土地保护边界，并针对提升黑土地质量和保障黑土地面积，分区域分类型制定了生态环境准入清单，为保障粮食安全，充分发挥好全国重要商品粮基地定位夯实了基础。
这些结合省情、独具特色的亮点，直接推动“三线一单”方案在我省新建区域规划编制、产业发展和建设项目环境准入方面大展拳脚。作为受益于“三线一单”应用的长春市农高区，农业园区负责人张国文对“三线一单”竖起了大拇指，“按照‘三线一单’管控要求，长春市农高区在规划中落实了加强黑土地保护的内容，以耕地质量建设和黑土地保护为重点，进一步优化了产业结构，提高现代种业、玉米种植业的比重，大力发展玉米生产性服务业和农业特色服务业，玉米全产业可持续发展能力全面增强。”
按照“三线一单”规划建设的长春市农高区，充分落实了吉林省“三线一单”中提出的黑土地保护区坚持因地制宜，分区施策的管控要求，收效显著。经过实践，农高区秸秆综合利用率达到85%，农药废弃包装物回收率%，测土配方施肥覆盖技术覆盖率%。示范区优质农产品供给能力大幅提高，绿色优质农产品比率达到70%。
入法入规助推开发
“三线一单”切实保护地区生态环境
将“规则”落于纸面、将“框子”用于实践，“三线一单”为服务我省未来经济高质量发展，精密谋划，科学建设，做好“定规则”和“画框子”的使命。
把“规则”落于纸面，我省将“生态保护红线”“环境质量底线”“资源利用上线”和“生态环境准入清单”四项“三线一单”工作内容，以独立4个条款的形式，分别纳入《吉林省辽河流域水环境保护条例》和《吉林省生态保护条例》，进一步明确了我省“三线一单”的法律地位，为全省开展“三线一单”工作提供法律保障。其中《吉林省生态保护条例》还明确要求县级以上人民政府及其有关部门对其组织编制的国土空间规划也要依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的规划审批机关不应予以审批。
将“框架”用于实践，优化全省产业布局，我省“三线一单”技术团队承担了汽车产业发展、食品产业发展、石化产业发展、装备产业发展、冶金建材产业发展等行业“十四五”规划环评编制工作，将“三线一单”成果落实到全省各类产业的规划环评中。在全省化工园区认定过程中将“三线一单”相符性作为重要指标，围绕园区地理位置、生态环境敏感性、环境质量底线约束性、准入清单相符性和环境风险可控性等因素对上报的20个化工园区进行了分析研判。推动全省水资源利用上线，基于“三线一单”确定指标，调整了部分地市的总用水量和再生水量。充分衔接“三线一单”成果，推进我省抽水蓄能选点规划合理布局，对拟选取站点的服务范围、建设时序提出了建议，并结合水资源上线对站点用水总量、下方的生态基流量提出了明确要求，充分利用“三线一单”成果，对全省各地市水资源利用指标进行了优化调整。（刘姗姗）
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