5年增肥1亿亩黑土地金融界

来源：经济日报-中国经济网

　　日前，农业农村部、水利部等7部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（-年）》。文件提出，“十四五”期间将完成1亿亩黑土地保护利用任务，黑土耕地质量明显提升。

　　好地产好粮，黑土最珍贵。当前，黑土地质量面临哪些问题？保护利用形势如何，难点在哪，又该如何建立长效机制？

　　黑土家底厚薄几何

　　“捏把泥土冒油花，插根筷子也发芽。”这句长期流行在东北地区的谚语道出了黑土的优秀。黑土是一种性状好、肥力高的优质土地。东北地区是世界三大黑土带之一，也是我国黑土的主要分布区。按照《东北黑土地保护规划纲要（―年）》，纳入保护范围的东北典型黑土区耕地面积约2.78亿亩。其中，内蒙古0.25亿亩，辽宁省0.28亿亩，吉林省0.69亿亩，黑龙江省1.56亿亩。

　　近年来，黑土地的退化持续引发 　　“黑土地堪比大熊猫。”农业农村部农村经济研究中心绿色发展团队首席研究员金书秦说，中央先后两次用“大熊猫”来形容耕地保护的重要性。年，提出要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。年，提出要切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。在金书秦看来，第一次说的是数量，针对的是我国人多地少的情况；第二次说的是质量，针对的是耕地质量退化的问题。耕地保护要数量与质量并重。无论是耕地数量还是质量保护，都是“藏粮于地”战略的具体要求，也是农业绿色发展的重要内容。

　　以黑土地为主的东北地区，是我国最大的商品粮基地和最可持续的粮食稳定增产地区。年，东北四省区粮食产量占全国的25.9％。农业农村部农田建设管理司司长郭永田说，粮食和农业生产的根基是耕地，只有切实保护好东北地区的黑土地，才能夯实东北地区的粮食和农业生产基础。只要东北地区的粮食和农业生产稳住了，国家粮食安全也就有了坚实的支撑。

　　保护利用如何开展

　　作为黑土地保护利用的模式之一，梨树模式自去年以来深受社会 　　当地处黑土地腹地的梨树县实施免少耕技术时，吉林省公主岭市则针对当地的黄黏性土壤探索了秸秆深翻技术。秋季玉米机械收获后，将秸秆粉碎覆盖地表，采用大马力拖拉机配套的翻转犁进行深翻作业，深度达到30厘米，不仅增加了土地的有机质，还缓解了土地板结。公主岭市农业农村局副局长孟凡强表示，公主岭市今年深翻面积达到22万亩，保护性耕作面积达到万亩，比去年增加20%以上。

　　金书秦表示，保护黑土地，最重要的一项举措就是种养结合，将有机质和营养物源源不断地输入黑土地中。“研究表明，农户层面的种养结合比例从20世纪80年代的超过70%，下降到现在的约10%。种养分离使得种植者没有粪肥和有机质来源，养殖者没有足够的土地消纳粪污。这样，一方面，农田变薄、瘦、硬；另一方面，养殖的排泄物成为面源污染的最重要来源。”金书秦认为，当前，亟需重构种养关系，“不是要回到过去一家一户的种养结合，而是在更大的空间范围、超越农户的层面将断裂的链条连接起来”。

　　记者了解到，为推进东北黑土地保护性耕作行动，农业农村部和东北四省区农业农村部门分别成立专家组，研究制定主推技术模式。今年3月，吉林省与中国科学院率先签订“黑土粮仓”科技会战框架协议，集中攻关黑土地保护核心技术。目前，吉林省已经构建了“东部固土保肥、中部提质增肥、西部改土培肥”的黑土地保护路径，黑土地保护性耕作面积扩大到余万亩。全国各地围绕工程、生物、农机、农艺等方向，已探索形成10种黑土地综合治理模式。

　　长效机制怎样建立

　　尽管黑土地保护利用取得明显成效，东北四省区耕地质量较5年前提升0.29等级。但是，黑土耕地退化趋势尚未得到有效遏制。已经实施综合性治理措施的黑土耕地面积占比较低，坡耕地水土流失仍较严重，耕作层变薄和侵蚀沟问题仍然突出，土壤有机质含量下降趋势仍未扭转，局部酸化、盐渍化问题仍然存在，要实现年实施黑土耕地保护2.5亿亩目标，还需要多措并举，久久为功。

　　尤其是黑土地保护性耕作推广还面临一些难题。中国农业大学教授李洪文说，保护性耕作往往被当成“懒汉田”，部分农民较难改变传统观念、不愿尝试。其实，发挥保护性耕作的多重效应，绝不是简单的“撂荒式”操作就能达到。从耕作制度层面看，需要农艺与农机高度融合，机械收割时，在作业速度、切割尺寸、多段切割等方面对农机性能和机手技能有较高要求。

　　金书秦认为，更好推进种养结合要有系统谋划。一是合理布局，站在合理消纳粪污的角度，养殖业布局必须与当地种植业相配套，规划的空间单元不能过大，要确保粪肥能够还田，且不超过土地承载力。二是要压实责任，种植者有保护耕地质量的法定责任，因此要确保耕地质量不退化，同时还要合理利用和处置秸秆；养殖者有合理处理粪污的法定责任，其自身不能利用、处理的畜禽粪便，应主动寻求种植者为其消纳。三是发展社会化服务，积极支持合作社、社会化服务组织开展秸秆粉碎还田、粪便收集处理利用，使其成为重新连接种养链条的桥梁。

　　黑土地保护利用还要加快构建耕地质量保护与建设长效机制。农业农村部农田建设管理司一级巡视员陈章全说，黑土地变薄，长江中下游等土壤酸化，西北灌溉区等盐碱化，都要加快解决。要完善耕地质量长期定位监测研究网络，探索建立耕地地力保护补贴与耕地质量提升挂钩机制。围绕规划、建设、保护、监督等内容，明确耕地质量建设保护相关主体权利和责任。结合建立完善粮食安全党政同责考核制度，加大耕地质量考核权重。（经济日报-中国经济网记者乔金亮）