水，是生命之源。城不在大，有水则灵。当然，这里所说的“水”，必须是干净的、清澈的。
四平是辽河流域上游水污染防治任务最重的城市之一，吉林省辽河流域的8个水污染治理单元，有7个在四平。这里一度源头区水源涵养能力退化，城市河段水体黑臭，支流普遍污染严重。
辽河黯然神伤。
牵住问题的“牛鼻子”！从年起，四平在全市范围内推行河长制湖长制，从“四级共管”到“三源同治”，既治表又治里。
3年时间过去了，四平辽河流域迎来全新改观。年1-4季度，四平辽河流域国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度居全国第一，全域消除劣5类水体。
四级河（湖）长全覆盖，实现“有人管”
“咬钩了，咬钩了，鱼来喽！我没骗你吧，前两天我的鱼就是从这里钓的，跟你说你还不信，眼见为实了吧！”
“行行行，算你赢了。今晚鱼你请，酒我包了。”
这是去年盛夏两个朋友的赌约，地点就在四平城区南河段。其实，若在多年前，有水就有鱼，是个再寻常不过的场景。但在四平南北河的水质演变为“黑臭水体”后，很多人都不相信河里有鱼了。
而如今，河水清清、鱼翔浅底不再是梦。支撑这一“景致”的，正是四平一以贯之、倾力推进的“河（湖）长制”。
年，四平印发了《全面推行河长制实施工作方案》，构建起河长组织体系。市总河长由市委书记和市长共同担任，副总河长由市委、市政府分管领导担任；各县（市、区）总河长由当地党委、政府主要领导担任。“一把手”既挂帅又出征，层层密织河长责任网。
全市92条流域面积超过20平方公里以上的河流，分级分段实行河长制；对流域面积较小的河流，根据保护和管理需要，由县（市、区）独立设置河长或与汇入河流“捆绑”实行河长制;竖立河长湖长公示牌，接受社会公众监督。截至目前，四平共设立市级+县级+乡（镇）级+村级河长名、湖长17名，每条河流、每个湖泊都有了市县乡村4级“专职管家”。
四平市各县（市）区、乡党政主要领导担任河长后，站到了河流防治的最前沿，推责无弹性、履责有刚性、追责无人替，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的巨大转变。曾一直任职双辽市卧虎镇镇长、镇级河长王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余饭后的好去处。”
与河长制同步，四平建立了市、县、乡三级河道警长制工作体系。制定出台了《安机关河道警长制工作方案》，设立各级河道警长人。铁西区创建了“河长+河长助手+民间河长+河道警长”的“3+”管理体系，除各级党政领导担任河长外，各成员单位负责人担任河长助手、环保志愿者及社会群众担任民间河长、属地派出所公安干警担任河道警长，构建了“横向到边、纵向到底、责任明确、官民共治”的治水网络，既管“大动脉”，也管“毛细血管”。
据统计，全面推进河长制以来，年至年末，四平各级河长累计巡河27万余次。其中，市级河长巡河次，共督查督办69次，为基层单位解决问题个。
“三源同治”控源截污，明确“怎么管”
河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道“纠缠不清”的难题。如今，河（湖）长制将多头管水的“部门负责”，变为“首长负责、部门共治”，其实质既是“一龙管水”，又是“一把手”工程。
落实了责任主体，四平各级河长围绕“水清、河畅、岸绿、景美”的整治目标，迅速进入角色。
去年11月16日，雪未临，寒风至。
一大早，四平市梨树县招苏台河十家堡镇镇级河长、镇党委书记王勇就来到了招苏台河小桥子村段。只见河水清澈，薄薄的冰碴闪着银光，河两岸规矩地排列着几米宽的绿化带。
王勇对身边的人说：“治河是一个系统性工程，虽说现在招苏台河的‘硬伤’没了，水质也由原来的劣5类变为现在的4类，但工作还远远没有结束，不能松懈。”正说着，王勇停下来掏出手机，按了一串号码：“巡河员朱凤林吧，抽空来看一下你的片区，这有一堆垃圾要及时处理掉。”
王勇口中的“招苏台河‘硬伤’”，指的是“四个直排”：一是养殖户粪尿直排，二是河道岸边厕所直排，三是企业废水直排，四是镇区生活污水直排。针对这“四个直排’，十家堡镇拆除了岸边厕所；责令直排企业关停或整改；利用梨树县委、县政府筹集的万元资金，修建了延长米污水管网，将镇区生活污水引进郭家店污水处理厂集中处理，彻底解决了镇区污水直排招苏台河的“老大难”。
突然，王勇又想起什么事，再次摸出手机，又按了一串号码：“薛国旗啊，在镇里的12个粪污收集点验收完了，你要继续跟进投资万的粪污处理中心建设，12月末前必须完工！”
小镜头，大“后台”。实现“有人管”后，四平治河治污，治污寻源，不断加大资金投入力度，以大大小小的环境治理项目为支撑，发力“三源同治”，倾力控源截污。
“点源”治理逐个落实。全市建成城乡污水集中处理厂35座，总处理能力为34.01万吨/日，达到一级A处理标准34座；建设9个工业开发区污水处理设施；严格重点污染企业排放标准，天成玉米开发有限公司等6家污染负荷较大的企业污水已纳入市政污水处理厂，金士百纯生啤酒有限公司污水处理设施升级改造已建成投运；完成个入河排污口整治；全市家工业企业建设污水处理站座，总处理能力达11.58万吨/日。
“内源”治理消除病灶。南、北河截流干管总长度约36.2公里，目前已经完工。持续推进清河行动，今年一季度共清理河道垃圾2.98万立方米；建成区排水管网.6公里，完成雨污分流改造.1公里。市区累计改造海绵城市老旧小区个。
“面源”治理全面推进。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁家禁养区规模化养殖场，并在全市范围内建设17个畜禽粪污集中处理中心和个散养户畜禽粪污村屯收集点。目前，全市畜禽粪污综合利用率达81%，规模养殖场粪污设施配套率达96%，大型畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达%。全市共建设乡镇生活垃圾转运站34个、农村生活垃圾集中收集点个，全市个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。
退耕还河同步跟进。3年来，四平共流转河道管理范围及两岸保护带土地公顷，设置边沟公里、围栏公里，建成河流两岸保护带.71公顷、水源涵养林约.6公顷。年完成造林68.7万亩，林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%，3年造林绿化攻坚任务提前完成。年，四平被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。
好钢用在刀刃上。3年来，四平共完成水污染整治及水生态修复工程建设投资47.42亿元。其中，大大小小遍布城乡的35座污水集中处理厂完成投资16.7亿元；“靶向”治理南北河黑臭水体的集污管线、截流干管、清淤、湿地等工程投资9.18亿元；全市畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目共投资5.4亿元。
健全长效机制体系，确保“管得住”
老话说，“由俭入奢易，由奢入俭难。”同理，水污染后的“回归”之路，艰辛而漫长。
河湖“有人管”了，“管什么、怎么管”也明确了，摆在各级河长湖长面前的下一道难题，是如何实现“长治久安”。
四平的做法是：“哪里有问题哪里有制度”。各种保障机制应运而生——
构建协同共治机制。着眼干支流、左右岸、上下游关系，四平实施协同共治监管机制。多次与内蒙古联络沟通，寻求西辽河金宝屯断面来水超标问题解决途径；与辽宁省铁岭市沟通协调，关闭其境内沿河小型养殖场，解决了东辽河四双大桥断面水质超标问题。近期，拟与铁岭市签订合作框架协议，共同推进东辽河、条子河等界河治理。
构建组织保障机制。成立了以市委书记、市长为双组长的3个专项整治领导小组，市本级和各县（市）均组建了辽河办。主要领导带队巡河暗访、现场办公，分管领导及时研究部署、破解难题。市河长办充分发挥综合协调、分办、督办职能；市人大专项负责“种树”，市政协专项负责“治河”；市委组织部抽调10名优秀干部、硕博人才，集中两年时间专职从事督查工作；市财政局克服资金困难，通过发行债券等方式支持辽河治理。
构建统筹推进机制。将辽河流域污染治理与劣五类水体专项治理、黑臭水体整治、水源地三年攻坚行动、清洁水体行动等工作统筹实施、同步推进。先后制定12份文件，细化任务、明确责任、挂图作战。紧密结合督察反馈问题整改，突出精准施策。
构建联防联控机制。建立“四平市河长制”工作群、“辽河污染防治项目推进”
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