东北地广人稀,但是在吉林,却最是人口密集。这片土地上聚居着四千万的勤劳人民,生产出无数谷物和工业产品,供养着全中国。

吉林省位于中国东北地区的南部,地理上和行政上都担负起东北与华北的连接纽带。通过年的发展,如今的吉林既有老工业基地,又有现代产业新区。一座座百年名城,承载着千载沧桑。而如今,面对新时代新形势,吉林的城市格局和区划,也有可能迎来新的调整安排。

首先,长春作为吉林的“一枝独秀”之长子,其辐射带动作用日益凸显。与此同时,四平作为老工业重镇,其城市规模和工业实力也十分可观。那么,进一步优化两市的功能定位与分工协作,提升长吉城市群的整体发展质量与水平,是否需要通过合理的行政区划调整来实现呢?

一、拆分四平市,铁西铁东划归长春市管辖

四平市是东北著名的工业重镇,素有“小鞍山”之称。拥有庞大的钢铁工业体系,也因此被誉为“钢城”。年GDP总量达到亿元人民币,其中工业比重高达48%。这其中,以四平市辖区之一的铁西区为代表,其钢铁冶炼加工业占据绝对主导地位。铁西区常住人口达到52万,基本形成与四平主城市区连为一体的钢城工业区和城市社区。

那么,为什么要考虑将四平市下属的铁西铁东两个区划归长春市管辖呢?首先这可以加强两市在专业分工上的协作。如今长春作为吉林省会,已建成吉林一流的现代化软实力城市。它拥有强大的科技创新能力与产业配套能力。反观四平,其钢铁工业体量巨大却配套能力不足,亟待加强科技转型升级和产业高端化建设。

因此,如果将铁西铁东两大钢铁工业区划入长春管辖,就可以依托长春在科技创新、现代服务业等方面的优势,帮助四平钢铁工业实现加速转型。这对于整合资源优化协同,打造富有竞争力的产业发展高地将大有裨益。与此同时,长春方面也可以依托四平钢铁工业提供的稳定原材料保障,大力发展高端制造业与精密加工业,协同效应更佳。

其次,长四城市圈一体化进程也需要深入推进。如今长春与四平只隔着二三十公里,城市建成区早已连成了一片。两市之间四通八达,人员物资往来频繁。工程技术人才、生活服务配套、基础教育医疗体系也都在不断打通改造、规划协调。

做为中心城市,长春显然具有更强的组织协调能力和整合资源的优势。它可以最大限度地带动四平的城市建设,推动基础设施联网、公共服务设施共享,提高双城一体化水平。而四平等周边城市也可以提供更充裕的工业用地、居住用地,缓解长春自身空间用地的制约压力。

因此,调整行政划分手段与途径,加快推进长四城市的深度融合,这符合长吉城市群健康有序发展的方向。长春市直接管辖铁西铁东工业区,则可以加速推动产业链供应链深度协作,让双城一体化进入“快车道”。

二、梨树县划归长春市辖区

除了铁西铁东之外,将梨树县由四平市划归长春市辖区也是一个建议。梨树县位于长春市主城区与四平主城之间,与两市都有天然的地缘人文契合点。它区位上正好处在连为一体的长四都市圈的中间位置,左右逢源充分享受双城红利。

梨树县农业以种植业为主,素有“北国粮仓”之称。近年来大力发展都市现代农业和生态果蔬种植业,已建成国家级现代农业示范园区多个。这为中心城市提供了坚实的农产品原料基地与食品加工配套。

与此同时,梨树县也在大力发展钢铁深加工、食品饮料、化工新材料等产业。吸引眾多大型企业落户,并与长春的高新技术产业形成链条延伸和梯度分工。长春的科技含量、产业氛围与配套,正好为梨树提供强大的借力发展动力。

如果梨树县纳入长春直辖,就可以与主城区形成更紧密的生产生活服务体系、基础设施共享体系。长春的城建规划与管理优势,也将全面惠及梨树,带来更便捷的市政服务与完善的配套设施。

三、在公主岭划入长春的基础之上,直接拆分四平市,将四平市管辖的铁西区、铁东区以及梨树县划入长春管辖。

在此基础之上,我们可以进一步考虑直接拆分四平市,所属的铁西区、铁东区与梨树县全部划入长春市辖区。这就意味着将原先的四平市三分之二的区域,全部划归长春管辖。

这样一来,长春与四平之间就会形成更强大的协同效应与合作关系。长春可以将主城与铁西铁东两大工业新区有机衔接,打造更加完整的现代城市产业体系。四平市也可以摆脱过度依赖钢铁工业的发展魔咒,着力培育其他战略新兴产业。比如围绕东北地区重要的粮食主产区的定位,四平可以大力发展种植业与食品加工业。加快形成与长春现代产业链条的联动发展新格局。

梨树县的人口政治等基础,也与长春更加一致。全县已与长春就业人口及城市医疗教育服务基本融为一体。如果梨树划入长春,无论是城镇建设还是农村工作,长春方面都可以统筹规划布局,发挥更大的系统运行效能。

作为吉林老工业基地的四平市,其城市发展无疑遇到一定瓶颈。但拆分四平可以让它在更大范围内得到焕发与重生。退一万步讲,即便不拆分成分割,只不过也是在行政区划上划几道界线的细微之差罢了。

四、将公主岭划归长春,划入大城辽源1县(蛟河)

最后,为维持城市格局基本的均衡与平衡,可以考虑将公主岭市由长春划归,划入辽源市。以补充辽源的城市规模跟经济实力。然后辽源再划入蛟河县以取得更大的发展空间。

这样一来,长春虽获公主岭但失蛟河,辽源虽失公主岭但得蛟河,双方的城市人口与产业结构还是维持了相对稳定的态势。农业大县入城无疑也为辽源提供了更广阔的腹地资源。而公主岭的产业配套与生活机能,也将全面转移到长春体系之内发挥更大作用。所以,这是一个区域协调发展的双赢之举。



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